Santo Domingo,
31 de mayo de 2023. 526 mil hogares
registrados en el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) tienen una alta
vulnerabilidad ante eventos meteorológicos durante la temporada ciclónica. El Índice
de Vulnerabilidad ante los Choques Climáticos (IVACC) de estos hogares es muy
alto (por encima de 0.7 en una escala de 0 a 1). Esto corresponde al 25% de los
hogares, mientras que el 13% tienen un IVACC mediano (entre 0.5 a 0.7).
De acuerdo con
los registros del SIUBEN, el 19.6% de los hogares han sido afectados por las
vaguadas y lluvias intensas en el último año previo a la entrevista, el 10.7%
fue afectado por tormentas/huracanes y el 9.3% por inundaciones. Durante el huracán Fiona del año pasado, el
SIUBEN levantó los datos de 42,520 hogares afectados en 9 provincias del Este y
Noredeste del país. De esos, el 68% tuvieron daños en sus viviendas y en el 60%
afectación en sus enseres domésticos. El
72% de los hogares tenían un índice IVACC alto o mediano.
A propósito de
la llegada de la temporada ciclónica que inicia en este mes de junio y se extiende
hasta el mes de noviembre, el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) tiene a
su disposición una importante herramienta para el diseño de políticas públicas
que generen resiliencia ante los efectos de los choques climáticos como los
huracanes. Este es el Índice de
Vulnerabilidad ante Choques Climáticos (IVACC). Al identificarse la
vulnerabilidad de cada hogar, permite a las autoridades, organismos de
cooperación y otras entidades la tarea de priorizar hogares y comunidades en
las tareas de protección ante el impacto de un huracán y en los programas de
apoyo y protección social.
La República Dominicana es pionera a nivel mundial en
el cálculo e implementación de un índice de vulnerabilidad ambiental aplicado a
hogares y que permite una desagregación geográfica a cualquier escala
cartográfica.
El IVACC es un índice que calcula la probabilidad de
que un hogar sea vulnerable ante la ocurrencia de un fenómeno climático como
huracanes, tormentas e inundaciones dadas ciertas características
socioeconómicas y geográficas del hogar. Puntúa a todos los hogares en la base
de datos del SIUBEN con valores de 0 a 1. Mientras más cercano a 0, menor es la
vulnerabilidad.
Los resultados de este índice están publicados en
mapas en el portal web del SIUBEN donde se presenta el IVACC promedio por
provincia, municipios o barrios y parajes a nivel nacional. Para el acceso
dirigirse al portal web de Datos Siuben:
https://siuben-open-data-siuben.hub.arcgis.com/
Y para los mapas visitar:
https://storymaps.arcgis.com/stories/1b7adb61f8d84df993e6b9fe95a8d500
El IVACC surge a
partir del apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) al
Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) con el objetivo identificar aquellas
comunidades y hogares que presentan la mayor vulnerabilidad ante el impacto de
un choque climático hidro- meteorológico (específicamente huracanes, tormentas e
inundaciones), y así prevenir la pérdida de vidas, bienes materiales e
inversión social realizada en dichos hogares.
La necesidad del IVACC se fundamenta en tres ejes
principales:
a) La
ubicación de la República Dominicana: el país se encuentra situado en la
trayectoria de huracanes y tormentas con una temporada que abarca 6 meses del
año, por lo que es importante conocer cuáles zonas y hogares son los de mayor
riesgo de ser afectados y los de mayor vulnerabilidad, para redireccionar allí
los recursos.
b) Existe
la necesidad de conocer las zonas más vulnerables del país, en términos de
impacto ante choques climáticos y conocer cuáles son los hogares con mayor
resiliencia o capacidad de adaptación.
c) Lograr
una mejor focalización de los recursos sociales: el IVACC, conjuntamente con el
Índice de Calidad de Vida (ICV) permiten
conocer cuáles son los hogares que, además de ser los de mayor nivel de
privaciones socioeconómicas, son también los de mayor vulnerabilidad ante choques
climáticos; identificarlos y convertirlos en el campo de acción de la política
social del país, de forma que se puedan optimizar los recursos del Estado,
focalizar acciones y evitar que se pierda la inversión en los hogares
beneficiarios una vez ocurrido un fenómeno atmosférico.
Los factores que inciden en que los hogares sean más
vulnerables que otros son:
ü Las
características de la vivienda: las cuales reflejan la solidez de los
materiales con que son construidas.
ü Aspectos
económicos (ingresos): considerados por el ingreso laboral promedio del hogar,
el cual es una aproximación de la capacidad de recuperación después de ser
afectado por un fenómeno natural.
ü Cercanía
de la vivienda a un foco de peligro: en este caso, a ríos, arroyos o cañadas,
pues las viviendas cercanas a estos focos son más vulnerables que las alejadas.
El IVACC permite diferenciar a los hogares respecto a
la vulnerabilidad que cada uno pueda tener ante un fenómeno climático debido a
sus características socioeconómicas y determinar prioridades de intervención
para los organismos de gestión de riesgos, gobiernos locales, y autoridades de rescate
para la preparación de sus planes de prevención, mitigación y respuesta ante
desastres naturales.
El SIUBEN tiene interoperabilidad con el Sistema
Nacional Integrado de Información (SINI) de la Comisión Nacional de Emergencia
(COE). Ante la presencia de un fenómeno atmosférico (huracán, tormentas) se
mapea la trayectoria y se identifican previamente los hogares vulnerables según
el IVACC. El objetivo es salvar vidas con la prevención oportuna y mitigación
ante emergencias y desastres.
El IVACC ha servido para mostrar a las organizaciones
de protección civil la potencialidad de la información y estructura del sector
social en la preparación y respuesta ante emergencias.
En el mes de agosto de este año, el Sistema Único de
Beneficiarios (SIUBEN) lanzará la versión 2.0 del IVACC que incorpora mejoras
sustanciales con la inclusión de datos administrativos a través de mapas
satelitales de las inundaciones en el territorio nacional para el período
1950-2021. Posteriormente el IVACC
incluirá otras variables relacionadas al choque climático como la sequía y la
vulnerabilidad ante eventos telúricos.
Mapa de IVACC
promedio a nivel de barrios y parajes
Mapa de IVACC
promedio por provincia